发布时间：2024-11-23 17:09:34 来源: sp20241123
□ 本报记者 朱宁宁
党的二十大报告明确要求，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
为支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障，人社部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》(以下简称《权益保障指引》)《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》(以下简称《规则公示指引》)《新就业形态劳动者权益维护服务指南》(以下简称《服务指南》)。近日，人社部相关负责人就两个指引和一个指南的相关问题作出解读。
更好维护权益
按照中央决策部署，人社部会同有关部门主动适应新就业形态发展变化，出台关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见以及外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，合理界定了企业的劳动保护责任，创新了新就业形态劳动者权益保障制度机制。
“在此基础上，出台系列指引指南，是根据企业用工方式和劳动者就业形态的新变化，积极探索维护新就业形态劳动者权益的新办法和新举措，有利于推动新就业形态劳动者权益保障工作提质增效。”该负责人说。
出台系列指引指南的目的之一，是为企业用工提供指导和服务。
据悉，在指导和推动企业落实有关政策规定的过程中，企业反映相关政策规定较为原则，希望出台更有操作性的实施办法，以利于企业准确理解和全面执行。“系列指引指南契合了企业合规用工的现实需要，定位于加强对企业的针对性指导，有助于引导平台企业及其用工合作企业参考指引指南健全用工管理制度，改进管理方式方法，逐步提高新就业形态劳动者权益保障水平，增强新就业形态劳动者对企业的认同感和凝聚力，提升企业社会形象，促进企业持续健康发展。”该负责人说。
人社部在以往调研的基础上继续开展了广泛和深入的调研，针对反映较为突出的部分新就业形态劳动者工作时间过长、最低工资标准适用尚不明确、平台规则制定不够公开透明、维权服务渠道还需进一步畅通等问题，总结提炼了好的经验做法，充分听取各方意见建议，将调查研究成果转化凝练成系列指引指南。
确定适用范围
从适用范围上看，《权益保障指引》《规则公示指引》适用于线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，通过劳动获取劳动报酬的新就业形态劳动者。《服务指南》适用于所有的新就业形态劳动者，但涉新就业形态商事纠纷不适用该指南。
从内容上看，《权益保障指引》旨在引导企业保障新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益。该指引共四章14条，明确了指引的出台目的和适用范围；提出了新就业形态劳动者工作时间的计算办法和休息办法；提出企业与工会或新就业形态劳动者代表平等协商制定劳动报酬规则；强调符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者的休息和最低工资标准适用等要符合现行劳动法律法规规定。
《规则公示指引》共8条，旨在引导企业提高劳动规则的公平性和透明度，保障新就业形态劳动者的知情权和参与权。该指引明确，平台企业制定、修订劳动规则要向劳动者公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，在确定实施前至少提前7日向劳动者予以公示。此外，还规定平台企业要在应用程序等显著位置，以清晰易懂的语言，真实、准确地持续公示有关内容，确保劳动者能够随时方便查看完整内容，并提供反馈有关意见建议的渠道。
《服务指南》共五章22条，引导企业建立健全与新就业形态劳动者常态化的沟通机制和新就业形态劳动者申诉机制，鼓励成立企业劳动纠纷调解委员会，明确了新就业形态劳动者可在企业内部解决矛盾纠纷的渠道；强调工会积极吸收新就业形态劳动者入会，对企业履行用工责任情况进行监督、推动平台企业建立常态化的沟通协商机制、为新就业形态劳动者提供法律援助等服务；指导新就业形态劳动者通过法定维权服务渠道维护自身权益，并鼓励地方探索创新新就业形态劳动纠纷调处机制，建立“一站式”的新就业形态争议调处机构。
合理表达诉求
“新就业形态劳动者在维护自身劳动权益时应依法合理表达诉求，不得采取违法和过激形式。”该负责人指出，新就业形态劳动者认为劳动权益受到侵害时可通过多种方式依法维护自身合法权益。具体来说，可以通过平台企业或平台用工合作企业设置的内部沟通渠道、申诉机制、纠纷调解机构等，与企业协商解决有关问题，还可以向所在工会组织或当地工会组织请求予以支持和帮助。
劳动者无法与企业通过协商解决或不愿与企业协商解决有关问题的，可以向人民调解委员会和各级各类专业性劳动争议调解组织申请调解。不愿调解，或者调解不成的，属于劳动争议仲裁受案范围的，可以向实际工作地劳动人事争议仲裁机构申请仲裁；不符合劳动争议仲裁受案范围的，可以按照民事诉讼有关规定向有管辖权的人民法院起诉。新就业形态劳动者申请劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼的，可向工会组织申请法律援助等服务。符合法律援助条件的，还可以就近向法律援助机构申请法律援助服务。
此外，符合劳动保障监察职权范围的事项，新就业形态劳动者还可以向劳动保障监察机构举报投诉。 【编辑:卞立群】