发布时间：2024-12-27 17:43:05 来源: sp20241227
2023年，全国各地、各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力推动国土绿化工作取得新成果。全国全年完成造林399.8万公顷、种草改良437.9万公顷、治理沙化石漠化土地190.5万公顷。
一、全民义务植树深入推进
2023年4月4日，习近平总书记连续第十一年参加首都义务植树活动。习近平总书记强调，森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库。植树造林是一件很有意义的事情，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业，要一以贯之、持续做下去。开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。各地区各部门都要结合实际，组织开展义务植树。要创新组织方式、丰富尽责形式，为广大公众参与义务植树提供更多便利，实现“全年尽责、多样尽责、方便尽责”。
全国人大领导、全国政协领导、中央军委首长分别集体参加义务植树活动。第二十二次共和国部长义务植树活动在京举行，140名部级领导同志通过植树、抚育两类尽责形式履“植”尽责。持续推进“互联网+全民义务植树”，全年上线发布各类尽责活动2.4万多个，网络平台访问量近4.4亿次，建成“互联网+全民义务植树”基地1500多个，初步实现尽责形式多样化和公众参与便捷化。中央和国家机关干部职工带头尽责，累计8.3万人次参与。中央军委后勤保障部印发通知，组织部队官兵参加驻地造林绿化。
全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团组织开展省级领导集体义务植树活动。北京、广东、河北、湖南、安徽、浙江、陕西、黑龙江、江苏、四川、福建等地创新做法，成效明显。北京等地打造四季尽责品牌，积极推进义务植树进社区、进村庄。广东等地将义务植树与全域绿化、乡村绿化、古树名木保护、森林城市创建有机衔接，一体推进。湖南等地3·12植树节期间，省委省政府主要负责同志联合发表署名文章号召全社会参与义务植树。安徽等地充分发挥各级林长示范引领作用，将义务植树开展情况纳入省级林长制年度考核。
二、三北工程攻坚战全面启动
2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会。习近平总书记强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》。国务院成立加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制并召开第一次全体会议，印发“1+N+X”工作方案。修编三北工程总体规划，印发《三北工程六期规划》，规划布局68个重点项目。在辽宁彰武、内蒙古巴彦淖尔、甘肃民勤召开现场推进会，全面启动实施三大标志性战役。成立三北工程研究院，启动实施科技支撑七大行动。中央财办、国家发展改革委、财政部、水利部等部门协同用力，推动解决用钱、用水等要素保障问题，国家发展改革委、国务院国资委等研究推动中央企业参与三北工程建设。12省（区）人民政府和新疆生产建设兵团签订《“十四五”防沙治沙责任书》。截至2023年底，三大标志性战役区开工项目22个，完成造林种草122.3万公顷，三北工程攻坚战实现良好开局。河北、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆8个省份战果突出。
三、国土绿化行动扎实开展
国务院调整设立全国绿化委员会并召开第一次全体会议，部署当前和今后一个时期国土绿化工作。组织实施96个“双重”工程项目、25个国土绿化试点示范项目。在辽宁、山东、河南、重庆、四川、宁夏6省区市开展科学绿化试点示范省建设。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。新增水土流失治理面积6.3万平方公里，建设生态清洁小流域505条。有效保护1.72亿公顷天然林资源，完成森林抚育任务105.9万公顷。完成森林可持续经营试点任务18.1万公顷，启动林业碳汇试点。建设国家储备林56.4万公顷，部署开展退耕还林还草提质增效。安排草种繁育基地建设任务2万公顷，完成首批11省区草原健康和退化评估工作。批复19个省级防沙治沙规划，续建5个沙化土地封禁保护区，沙化土地封禁保护面积达180.5万公顷。印发《林草种业振兴三年行动方案（2023—2025年）》，新增省级乡土树种采种基地56处，建设保障性苗圃671处，主要造林树种良种使用率达到65%。结合国土空间规划编制实施，明确造林绿化空间，妥善处理耕地保护和生态建设的关系。全年完成造林399.8万公顷，其中人工造林133.4万公顷，飞播造林6.6万公顷，封山育林107.3万公顷，退化林修复152.5万公顷。完成种草改良437.9万公顷，其中人工种草105.4万公顷，草原改良332.5万公顷。
广东省全面实施绿美广东“六大行动”，厚植高质量发展的生态底色。浙江省发布生态廊道保护和建设规划，高质量推进千万亩森林质量精准提升工程。福建省出台省级国土绿化规划，为科学推进国土绿化提供时间表、路线图。山东省着力推进黄河沿线绿点、绿带、绿网建设，构建“一廊三段、多线多点”的沿黄绿色长廊格局。四川省启动“天府森林四库”建设，加快推动生态价值转化。云南省统筹推进城乡、道路、河湖等重点领域绿化，绿色总量、绿美质量稳步提升。
四、城乡绿化美化协调推进
编制实施北京全域森林城市高质量发展五年行动计划，授予北京市“国家森林城市”称号。加强城市园林绿化建设，持续改善城市人居环境，全国新建和改造提升城市绿地3.4万公顷，开工建设“口袋公园”4128个，建设绿道5325公里。深入开展公园绿地开放共享试点，全国846个市县在6174个城市公园实施开放共享，轮换共享草坪1.1万公顷。召开全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，鼓励农村“四旁”植树和场院绿化，村庄绿化覆盖率达32.01%。浙江、江苏、广西村容村貌建设成效明显。新增公路绿化里程超8万公里，全国铁路绿化里程累计达5.86万公里，宜林铁路线路绿化率达87.9%。进一步完善河湖长制，严格河湖岸线空间管控，打造滨水生态空间、绿色休憩走廊，河渠湖库周边绿化面积达4.3万公顷。在高标准农田建设中因地制宜建设农田防护林，提高农田抵御自然灾害能力。
全国工会系统组织建设“工会林”“劳模林”1500余个，种植树木近1500万株。共青团系统深化实施“保护母亲河”行动，创新开展“绿植领养”活动，动员近250万团员青年参与，相关宣传产品、网络话题覆盖数亿人次。全国妇联系统组织种植“巾帼林”，累计建设“美丽庭院”1200万余户。中国石油举办“我为碳中和种棵树——红色南梁林”主题活动，全面启动“万口井场植树造林行动”，完成义务植树390.5万株。中国石化开展“绿色心愿”“创造绿色家园”等植树活动，建设“塞罕坝生态示范林”，全年累计植树尽责201.9万株。全国冶金系统开展企业绿化、矿山复垦行动，新建绿地397公顷。中国邮政持续开展“手植一棵树 绿化一片天”义务植树活动，实现线上、线下植树28.8万余株。
五、管理质量水平不断提升
全面推深做实林长制，建立健全督查考核与激励鞭策相统一的工作机制，优化完善林长制考核评价指标，扎实开展2023年督查考核工作，林长制引领作用不断强化。各省区市发布总林长令34道，解决重点难点问题32个。强化落地上图管理，坚持绿化任务带位置上报、带图斑下达，造林、种草、治沙等任务完成情况全部落地上图。全国恢复乡镇林业站1800多个。开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，推动《湿地公约》批准在深圳设立国际红树林中心，新增18处国际重要湿地和29处国家重要湿地。积极推进《古树名木保护条例》制定，实施古树名木抢救复壮，联合开展“春风2023”打击整治专项行动，举办“双百”古树推选宣传活动和全国古树名木保护科普宣传周。扎实开展森林草原防火和有害生物防控包片蹲点，全年发生森林火灾328起，草原火灾15起，同比分别下降53.74%、28.57%，保持历史低位。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动深入推进，实现县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量“四下降”。美国白蛾发生面积同比下降8.08%。完成林业、草原有害生物防治面积912.9万公顷、906.7万公顷，互花米草治理4万公顷。
六、生态美百姓富协同发展
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。召开深化集体林权制度改革电视电话会议。支持福建、江西、重庆3个深化集体林权制度改革先行区和7个全国林业改革发展综合试点市先行先试，并以国有林场服务集体林改为重点，布局600个试点国有林场。印发清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见。林草产业健康发展，全年全国林草产业总产值达9.28万亿元，同比增长2.3%。全国生态旅游游客量达25.31亿人次。实现以经济林为主的森林食物产量2.26亿吨，其中，油茶、核桃、油橄榄等木本油料950.1万吨。加快落实油茶产业发展三年行动方案，全国完成新增种植、低产林改造68.2万公顷，全年茶油产量达到80万吨。江西省出台推动油茶产业高质量发展三年行动计划。发布加快“以竹代塑”发展三年行动计划和全球行动计划，成立以竹代塑创新研究院。
七、支撑保障体系更加健全
安排中央预算内投资275亿元，全面落实“双重”规划及专项建设规划。中央财政持续加大林草资金投入，安排林业草原转移支付资金1028亿元。增发国债资金400亿元支持森林草原防火阻隔系统建设。截至2023年底，绿色贷款余额30.08万亿元，林权抵押贷款余额1533亿元，绿色债券余额1.98万亿元。持续加大生态调水保障力度，实现黄河连续24年不断流，库布其沙漠腹地形成一定面积生态湿地。常态化开展林草生态综合监测评价，印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，完成全国生态地面监测试点和生态遥感监测。开展森林草原防火气象和有害生物气象预报预警，开展沙尘暴灾害监测预警和应急处置。支持高校增设智慧林业等本科专业布点，持续开展国土绿化领域重点实验室重组与建设工作。结合“十四五”国家重点研发计划重点专项，围绕林业资源高效培育与精深加工重大科学问题和关键技术开展相关研究，实施三北工程攻坚战关键技术研发等揭榜挂帅项目。完成林业英雄、全国林草系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰。完成全国防沙治沙英雄群体、先进集体、标兵和先进个人表彰。开展系列主题宣传和社会公益科普宣传，创作播出《绿水青山带笑颜》《武夷山·我们的国家公园》《父辈的荣耀》等一批相关题材优秀影视作品。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。国土绿化工作将坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，科学开展大规模国土绿化行动，聚焦重点、巩固成果、持续用力，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。
备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
《 人民日报 》（ 2024年03月13日 14 版）
(责编：杨光宇、胡永秋)