夯基垒台、落子布局 京津冀协同发展十年取得显著成就

人民网北京2月27日电 （方经纶）2月27日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍京津冀协同发展十年来有关情况，并答记者问。

国家发展改革委党组成员郭兰峰表示，总的来看，过去的十年，京津冀协同发展主要是夯基垒台、落子布局，重在调整优化经济结构和空间结构。

规划政策框架搭建形成。2015年6月，中央出台《京津冀协同发展规划纲要》，以此为蓝图，中央区域办先后制定了“十三五”“十四五”规划方案，将这些重点任务分解细化，而且每年都通过年度重点工作安排对这些任务进行清单化闭环式落实，同时相关部门也相继出台了产业、教育等专项规划和配套政策，形成了目标一致、层次明确、相互衔接的规划政策体系。

北京非首都功能疏解取得突破性进展。京津冀协同发展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能。着眼于解决北京“大城市病”问题，构建形成了疏解的方案和政策体系，推动首批高校、医院、央企总部在雄安新区落地建设，同时也出台了关于户籍、投资，以及疏解到雄安的职工或者企业的工资收入等政策。北京首都功能的布局不断在优化，北京成为全国首个减量发展的超大城市。

雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重的阶段。当前，雄安新区城市的框架已经基本显现，对外骨干路网全面建成，白洋淀水质基本保持在Ⅲ类，新区也有了自己的行政区划代码、车牌等。

北京城市副中心功能日趋完善。北京市四套班子以及70多个市级部门、近3万工作人员已经迁至副中心办公，环球影城成为旅游地标，北京艺术中心、城市图书馆、大运河博物馆等文化建筑已经建成亮相，副中心的生活品质正在不断提升。

重点区域高质量发展成效明显。北京和河北联合成立了通州区与北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会，10多家北京医院与北三县医疗机构开展合作。天津滨海新区改革开放取得实效，2023年天津港集装箱吞吐量突破了2200万标箱，比2014年增长58%。张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区加快建设，成为区域空气质量最优城市。唐山提前完成了单位GDP能耗下降“十四五”目标任务。

重点领域协同发展水平持续提升。交通、生态、产业，是京津冀协同发展规划纲要中提出的三个率先突破的重点领域。目前，交通一体化网络加快构建，主要城市1-1.5小时交通圈基本形成。生态协同治理成效明显，2023年区域PM2.5比2014年下降了近六成，去年PM2.5数据为38微克/立方米，北京市达32微克/立方米，“北京蓝”成为常态。产业链上下游协作持续强化，中关村企业在天津河北设立分支机构已经达到1万多家，北京流向天津河北的技术合同成交额超过2800亿元。同时，公共服务共建共享加快推进，9900余家医疗机构实现跨省异地就医门诊费直接结算。

体制机制改革创新深入推进。各种显性隐性壁垒正在破除，京津冀推出了第一批165项资质资格相互认证，230余项高频特色便民服务实现了“自助办”，自贸试验区51项制度创新成果向全国复制推广。

进一步推动京津冀协同发展，下一个十年应该做些什么？

郭兰峰表示，下一步，中央区域办将会同有关部门和三省市一起久久为功、善作善成，推动京津冀协同发展迈上新台阶。具体工作有五个方面：

围绕解决北京“大城市病”的问题，抓住疏解这项工作不放松。当前，疏解的第一批项目正在加快建设，将实施新一批具备条件的疏解项目。同时更加注重在疏解过程中提升，疏解不是简单的搬迁，比如央企疏解，就应该在企业的体制机制、业务范围、科技创新等方面有所提升。只有这样，才能够通过疏解实现协同发展。

高标准高质量建设好北京“新两翼”，培育区域的增长极。北京市“新两翼”是雄安新区和北京城市副中心，雄安新区经过几年建设有了雏形，但是还有很多工作要做，例如体制机制建设、推进重大基础设施项目。对于北京城市副中心，已有很好的基础，但是要继续加强科技创新、行政办公、商务服务、文化旅游等功能，推动绿色发展，增强北京发展的动力和活力。

促进重点区域高质量发展，建设以首都为核心的世界级城市群。制定出台支持天津滨海新区高质量发展的政策措施，继续做好通州与北三县一体化高质量发展工作，持续推进张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，抓好唐山高质量发展方案落实。发挥好京津冀对山东、内蒙古、山西等周边地区的辐射带动作用。

创新协同发展体制机制，推动重点领域协同向规则协同并重转变。一是产业链供应链协同融合，推动更多的科研成果在这个区域内落地。二是推动自贸区等开放平台加强制度创新合作，共同对接国际高标准经贸规则。三是深化市场一体化改革，京津冀协同发展要在建立全国统一大市场方面走出一步，加快破除限制生产要素自由流动和优化配置的障碍。

坚持以人民为中心推动协同发展，不断增强区域内老百姓获得感、幸福感、安全感。推动北京、天津和河北教育资源的共享，推动京津冀医联体建设，强化社保、养老等公共服务的政策协同。同时，持续推进三北防护林等重大生态工程建设，让京津冀的天更蓝、水更清。

(责编：方经纶、吕骞)