新年首场国务院常务会议聚焦银发经济，释放了哪些信号？

　　作者：祝嫣然

　　2024年第一场国务院常务会议聚焦银发经济，提出运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。

　　业内分析，这是落实中央经济工作会议的要求，也释放出尽快补齐养老服务短板、更大力度保障和改善民生、发挥银发经济巨大潜力形成经济增长新动能的积极信号。

　　据新华社消息，国务院总理李强1月5日主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，听取保障农民工工资支付情况汇报。讨论《中华人民共和国会计法(修正草案)》和《中华人民共和国能源法(草案)》，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例(草案)》。

　　会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

　　会议明确，要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

　　2023年底召开的中央经济工作会议指出，要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

　　根据中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。特别是“60后”“70后”相继步入老年，将会给老龄产业带来新图景。随着人口老龄化快速发展，中长期内我国中老年群体消费需求将不断凸显，老龄产业蕴含着巨大发展潜力。

　　全国老龄工作委员会专家委员会委员党俊武表示，老龄社会和长寿时代的到来，对我国供需结构转型将产生重要影响。一方面，全人群、全生命周期的健康管理需求不断涌现。另一方面，现有供给体系尚难以提供相应的产品和服务，老龄经济蕴含巨大潜能。全面推动老龄产业发展，将为推动经济高质量发展、形成新一轮经济增长注入新动能。

　　与人口老龄化产生的多种需求相比，我国老龄产业发展相对滞后。党俊武表示，当前，需从顶层设计、中层谋划和底层操作上对老龄产业及其各细分领域作出中长期的战略和政策安排。通过着力打造老龄健康产业体系、老龄制造产业科技创新、老龄服务产业质量提升、适老化环境改善、老龄产业金融支持体系构建等方面，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。

　　国常会指出，要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

　　中国社会科学院社会发展战略研究院研究员房连泉表示，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动民间力量参与。2013年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，从国家层面部署推进养老服务相关产业发展，在金融、土地、税费以及就业等方面给予诸多政策扶持，社会力量越来越多地参与到养老产业领域，既拓宽了投融资渠道，也带来大量就业创业机会。

　　中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员纪竞垚分析，随着人口老龄化程度不断加深，政府公共医疗、养老等财政负担加重。发展银发经济，要根据人口结构变化，探索劳动参与机制，优化社会保险制度，发展专属商业保险，提高制度可持续性。要遵循市场规律，制定产业政策，以有为政府助推有效市场，形成“为老”和“备老”产业发展格局。同时，要实施相关政策支持家庭养老育幼功能，提高老龄化社会下各类风险的防控能力。

　　近年来国家出台了一系列政策文件，促进银发经济高质量发展。为进一步扩大养老机构供给总量、助力养老企业发展，国家发展改革委等部门先后印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，探索支持社会力量和地方政府合作加大普惠养老有效供给。

　　为提升养老服务体系质量和服务水平，民政部等部门先后出台《养老服务标准体系建设指南》《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南》，积极开展养老院服务质量建设专项行动、居家和社区基本养老服务提升行动等。

　　此外，为完善老年健康支撑体系，国家卫健委等部门牵头制定实施《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》《关于开展老年痴呆防治促进行动(2023—2025年)的通知》等政策文件。