发布时间：2024-11-05 16:40:51 来源: sp20241105
【研究报告】
城市是全面建设社会主义现代化国家的重要载体，保持城市活力是增强现代化建设动能的内在要求，也是实现人民美好生活需要的重要抓手。2015年召开的中央城市工作会议提出，要“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，城市建设要“合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境”。2023年7月，习近平总书记在成都大运会开幕式欢迎宴会上的致辞中指出，“成都是中国最具活力和幸福感的城市之一”“欢迎大家到成都街头走走看看，体验并分享中国式现代化的万千气象”。城市建设是中国式现代化建设的重要引擎，在中国式现代化建设新征程中，应深入践行党中央关于建设富有活力现代化城市的要求，坚持走中国特色城市发展道路，着力推动活力城市建设与现代化建设同频同步发展，充分体现中国式现代化的万千气象。
1.何为活力城市，城市活力何为？
城市是经济、文化、社会、生态等方面活动的中心，在现代化建设中发挥引领带动作用。而城市活力则是城市现代化和城市兴盛繁荣的综合反映，体现在城市发展的方方面面。党的十八大以来，各地因地制宜、积极践行人民城市重要理念，努力推动经济的活跃景气、社会的生意盎然、文化的兼容并蓄和人与自然的和谐共生，活力城市实践取得显著成效。
经济活力是城市活力最重要的体现，具有充沛经济活力的城市，在自身实力持续壮大的同时，也能激活城市活力的各个维度，并带动全域经济共同发展。在促进经济活跃景气的城市建设实践中，有的城市不断增强城市核心功能，提升经济综合能级和影响力。如上海服从服务国家战略，以国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和科技创新中心等“五个中心”建设为抓手，持续提升城市核心竞争力和全球影响力。有的城市深入实施创新驱动发展战略，充分彰显经济韧性和创新活力。如作为粤港澳大湾区经济活力重要支撑极的深圳，抢抓科技创新和新经济发展新机遇，打造“创新之城”；每1000名深圳市民中就有超过200名创业者，推动深圳成为创业者的天堂。以制造业为主的常州，其细分行业的“隐形冠军”企业达二百多家，尤其是新能源汽车企业的集聚持续为常州筑牢“工业家底”，展现出卓越的产业活力。有的城市深入实践开放发展战略，打造开放高地释放开放势能，如成都抓住共建“一带一路”新机遇，从不沿边、不靠海的内陆腹地变为开放前沿，成为国家向西开放的“龙头”。有的城市以新产业、新业态、新模式的“三新”经济迸发潜能展现新活力。如先有沈阳凭着“不是欧洲去不起，沈阳更有性价比”爆火出圈，后有“哈尔滨”真诚待客一炮而红，东北以冰雪为媒，不断融入新元素、打造新场景、激发新消费。
“民，乃城之本也，人心往之，城必兴焉”。城市的核心是人，“近悦远来”是城市充满社会活力的显著标志。在促进城市面貌生意盎然的城市建设实践中，有的城市坚持以人为本，不断完善城市功能，着力提升人民生活品质。如成都积极开展幸福美好生活十大工程，形成“以人兴城、人心往之”的良性循环，成为全国第1个常住人口突破2000万且GDP突破2万亿元大关的副省级城市。有的城市积极实施城市更新，推动老城焕发新活力。如南京始终坚持人民至上，实施“南京老城南小西湖街区保护与再生实践”项目，最终实现小西湖街区整体保护、设施优化、持续更新、活力激发的多元目标，以城市更新唤起老城区新活力。有些城市积极推进适老化、适幼化和无障碍改造，打造全龄友好示范样板。如北京大力推进室内适老化改造，逐步形成区级统筹、街乡主导、社区协调、居民议事和企业运作的“五方联动”新机制；河南开封广泛推广城市“红色议事厅”，用议事厅听取民意、发挥民智，创新性地采取了“3+3”电梯加装模式，让城市“有碍”变“有爱”。
文化建设是城市精神文明建设的重要体现，也是激发城市活力的基础性力量。推动城市高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素。在促进文化发展兼容并蓄的城市建设实践中，有的城市与古为新，向传统要活力，在赓续传统的同时激发文化创新，滋养城市新生命力。如苏州始终将历史文化街区保护传承牢记于心，全力打造姑苏这座“活着的古城”，闻名于世的平江历史文化街区就是苏州独有的宝贵财富，其古韵今风、万象更新的特质吸引着无数游客。有的城市将文化融入经济发展血脉，用工业文化彰显不一样的城市秀带。如沈阳活化利用城市“工业锈带”，使之成为城市“文化秀带”，对重塑符号意义、聚集文化财富产生了深远影响。有的城市积极挖掘和利用红色文化，成功开辟了一条依托红色文化促进地方高质量发展的道路。如遵义市高度重视红色文化的传承，积极推行红色遗存保护利用、红色精神研究发掘、红色资源文旅融合、红色基因传承教育、红色文艺精品创作“五大工程”，成功探索出一条以红色文化保鲜地方文旅活力的新路子。有的城市则与时俱进，用数字媒介夯实文化活力底蕴。如成都大力推行世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都等“三城三都”建设，既成功孵化《王者荣耀》《哪吒之魔童降世》等现象级文创IP，也通过熊猫文化、天府文化塑造了一系列新业态、新场景，以特色文化盘活城市活力。
良好的生态环境关乎人民福祉，对保持和提升城市活力不可替代。在促进人与自然和谐共生的城市建设实践中，有的城市大力推行小微绿地的挖潜与提升，塑造城市活力新场景。如北京以口袋公园持续提质增绿，修葺一新的北新桥街心花园、平安大街口袋公园、西单体育游园等都成功变身成为居民“后花园”“会客厅”和“健身房”，实现核心城区推窗见绿、开门入园。有的城市强化流域生态保护，着力推动生态修复工作，不断提升城市生态水平。如浙江钱塘江流域各城市强化流域生态保护，从钱江源头到东海潮头，一条大江徐徐铺展生态长卷，成为沿江维稳生态、承载福祉的秀丽风景线，营造出江南水乡的诗情画意。陕西汉中积极推动生态修复工作，占地6.5平方公里的天汉湿地公园不仅成为众多野生动植物的天堂，也化作市民休闲健身的好去处，被誉为汉中市民的“幸福园”。
2.活力城市建设实践中存在哪些短板？
虽然我国活力城市建设成效显著，但仍存在不平衡不充分的问题。同时，正在全面推进的城市更新，也面临着产业及生活配套合理性不足、同质化严重、文化特质缺乏等挑战。
发展动力和效率仍需进一步提升。从发展动力来看，一些城市发展的动力来源相对单一，局限于一时一域，可持续性、可拓展性不足，未能形成动力永续、良性循环、互促互进的良好格局，更难以适应发展新质生产力对于科技创新、产业迭代等方面的要求。从效率来看，一些城市的劳动和土地等要素生产率有待提升，特别是全要素生产率还不够高，资源利用的集约高效水平还有待提升；在城市单个系统运行上效率还不高，例如部分城市综合交通系统运行低效；在城市不同板块之间，乃至城市与周边地区的协同协作还不够高效，如城市内部板块的发展联动以及与城市外部的同城化、区域一体化发展有待加速推进。
活力城市建设的基础支撑还不够稳固。比如，公共服务不够均等、贫富差距拉大等，可能削弱社会凝聚力，影响社会发展活力的充分释放。在快速城市化进程中，传统文化和习俗受现代化冲击，城市文化特质面临消失风险，可能削弱城市吸引力，影响城市认同感的塑造。一些城市生产、生活、生态空间布局不尽合理，公共交通、城市绿地供给不足，空气、水质等问题依然存在，与市民所要求的宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境还有差距。
城市治理的支点作用尚未充分发挥。一些城市的信息化和智能化水平有待提高，数据共享和系统互联互通仍存在壁垒，影响了治理效率和应急响应能力。一些城市公众参与城市治理的渠道和机制尚不完善，市民的意见和建议难以充分融入决策过程，制约了城市治理的科学性。
3.如何进一步激活和提升城市活力？
对于不同城市来说，保持和提升城市活力的核心在于紧扣城市自身发展的独特属性，以经济、社会、文化及生态四大活力领域为重点，增强活力城市的动力源，并以智慧治理和城市更新为支点，积极营造和谐的社会环境和宜居的生活空间，为现代化建设催生澎湃动能。
以激发市场主体活力为目标、以科技创新为持续推动力，进一步提升城市经济活力。针对城市传统产业，应充分利用新业态、新技术和新模式，实现产业转型升级，从而推动生产、流通、消费模式的深远变革，使传统产业重焕生机与活力；城市创新发展目标应紧密追踪全球科技前沿，立足国家发展战略需求，增强自主创新的核心能力，突破关键技术的研发瓶颈；持续推进区域人才政策革新，加快建设世界重要人才中心和创新高地，以人才“活水”激荡经济活力“一池春水”。
始终坚持人民至上，努力建设美好宜居城市，“以人兴城”激发社会活力。应注重协调各类公共服务设施的服务距离，加快形成“15分钟便民生活圈”，以满足居民的共性服务需求；推动公共服务不断下沉，全力构建城乡教育共同体，助推优质教育公平可及，将新增医疗卫生资源向郊区特别是新城布局，确保城市公共服务均等化；加快推进以“三区一村”改造为主的城市更新，将适老化、适幼化改造提上日程，构建更为舒适便利的人居环境；采取切实可行的政策举措，如实施促进青年人才发展的区域规划、优化青年就业创业条件、加强青年住房支持政策、减轻青年家庭负担、提高青年人才吸引和培养机制等，促使更多年轻人才投身城市，为城市社会繁荣注入源源不断的活力。
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，彰显城市特色传统文化价值，焕发城市文化活力。保护和赓续城市文脉，盘活文化资源，统筹塑造具有鲜明地域特色的文化品牌，把文化价值融入城市血脉，勾勒出城市文化的活力基调；杜绝大拆大建，突出城市性格，活化利用历史特色文化街区，注重对传统历史文化活动的引导；推动城市图书馆、博物馆、美术馆和文化馆等各类公共文化设施改造新建，塑造城市记忆新地标；加快发展城市数字文化产业，以新业态新技术新模式赋能文化产业发展，着力提升文化产业辐射带动能力；构建覆盖城市群的“文化走廊”，将非物质文化遗产融入城市旅游产业规划之中，推进文化与旅游产业的深度整合，充分发挥文旅产业能动性。
以高水平生态环保为依托，激发城市生态活力。进一步构建人与自然和谐共生的人工生态系统，因地制宜建设城市绿道，打造街心绿地、湿地和“15分钟公园圈”，以期持续优化人居环境；加快推动生态文明体制的构建，建立生态文明责任体系；以“绿色”为城市发展底色，推动资源要素向绿色低碳新兴产业集聚，着力推动工业、交通、能源等领域实现绿色低碳转型，倡导绿色出行和绿色家庭、绿色社区建设。
以高效治理赋能韧性智慧城市建设，探索城市共建共治共享新机制。应以场景治理创新数字化治理模式，加快推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”，促进城市生活品质和政府治理效能全面提升；关注城市安全运行及民众生命财产安全的基础领域，运用数字技术实现全方位全时段的多维度预警监测；以党组织为内核，通过凝聚和整合城市基层社会中的各类社会组织，指导基层群众开展有序自治，构建“一核多元”社会治理体系，以基层治理焕发城市治理新活力。
(作者：邓智团，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员； 漆肖琪，系上海社会科学院研究助理； 明亮，系成都社会科学院研究员) 【编辑:邵婉云】