沙漠中的“绿色答卷”（连线评论员·身边的改革故事）

　　习近平总书记强调：“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题”。本栏目今起推出系列评论，观察地方探索，讲述身边故事，凝聚改革共识。

　　——编  者  

　　对话人：

　　李铁林  本报评论员

　　安华祎  内蒙古日报评论员

　　李铁林：习近平总书记在内蒙古考察时指出：“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’。”作为我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，内蒙古在全国生态环境保护中的地位举足轻重。尤其是在荒漠化综合防治上，内蒙古的哪些创新举措值得分享？

　　安华祎：内蒙古坚持系统观念，以实施一体化工程为抓手，推动防沙治沙工作全面提速提效。在黄河“几字弯”攻坚区，内蒙古改善利益分配机制、完善多元投资机制、建立光伏治沙发展工作机制，通过机制改革，促进光伏产业和防沙治沙融合发展。

　　如今，乌兰布和沙漠、库布其沙漠上，沙海被一片片光伏板覆盖，板下各种经济作物保持水土、产生效益。向光要电减排、向沙要绿固碳、向绿要地增收，“金沙蓝海绿洲”的美丽画卷，正是内蒙古以“改革的思路”向绿而行的缩影。

　　李铁林：以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，是改革的重要方法论。从思维到实践，改革要奔着问题去、盯着问题改。内蒙古拥有草原、森林、河湖、山脉、沙漠等多种自然景观，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，必须统筹好各方面资源，破除体制机制障碍，增强生态文明体制改革各项举措的整体性、系统性、协同性。

　　安华祎：过去一段时间，内蒙古一些地方在改革中缺少协调配套，影响了保护治理的成效。以乌梁素海为例，此前巴彦淖尔对其开展了30多项治理工程，但总体上还是“就湖治湖”，效果一般。从“治湖泊”转向“治流域”，必须勇于打破条块分割的职能边界，形成多元共治工作格局。内蒙古成立乌梁素海综合治理工作领导小组，组建乌梁素海生态保护中心，开辟“生态警务”协作新模式，完善“河湖长+检察长”联动机制，并推出自治区第一部专门针对湖泊流域生态保护的地方性法规《巴彦淖尔市乌梁素海流域生态保护条例》。生态保护“一盘棋”，凝聚起各项改革举措的合力，让“塞外明珠”更加璀璨。

　　李铁林：为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。生态环境保护治理，不是守着“金饭碗”过“穷日子”。如何通过创新发展模式、改革利益分配机制，让防沙治沙真正惠及群众？

　　安华祎：防沙治沙，还要兴业富民。生态产品价值不会自动实现，而需要运用改革妙手点石成金，激活生态资源。在锡林郭勒盟，全盟9个县（市、区、旗）农牧民及其合作组织以合同制方式参与防沙治沙项目，以工代赈、以奖代补、先建后补等新模式新机制让47.58万亩沙地上的农牧民化身治沙人，防沙治沙的积极性被充分激发。拓展多种利益联结机制，以改革让群众受益，才能使各方力量攥指成拳，推动形成治沙生态好、产业发展优、群众生活美的多赢局面，让绿色发展的势头更强劲、更可持续。

　　李铁林：改革和法治相辅相成、相伴相生，如鸟之两翼、车之两轮。守住生态环境安全底线，巩固保护治理成果，要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。内蒙古地域辽阔，生态环境保护监管半径大，尤需借助法治的力量为改革赋能，持续扩绿、兴绿、护绿，不断筑牢祖国北疆的万里绿色长城。

　　安华祎：以法律“红线”守护生态“绿线”，是内蒙古一以贯之的行动。去年，针对林草执法力量短缺、行政执法体制与林草资源保护需求不相适应的问题，内蒙古创新推出委托执法，自治区人民政府授权地方森林公安机关在授权期限内，行使林业和草原行政处罚权。比如，呼伦贝尔在草原核心区建立草原警务站，成立“海东青骑警”等特色巡防队伍，共同打击破坏草原违法犯罪行为；又如，自治区林草局将部分执法权委托督查保障中心、工作总站、保护总站、种苗总站4家局直属事业单位行使。以法治的方式推进改革，以改革的智慧完善法治，让改革和法治同向发力、形成合力，方能以更优的治理效能书写生态美、产业兴、百姓富的新篇章。

　　以更大的决心和勇气推进改革，运用改革的方式冲破障碍、突破藩篱，在解决问题中建章立制，一定能擦亮绿色发展的鲜明底色，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障，交出让人民满意的“绿色答卷”。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月12日 05 版）