浙江瑞安“三官两师一员”助推矛盾化解

截至今年11月初，浙江省瑞安市“三官两师一员”下沉11460人次，化解矛盾纠纷2058件，开展各类宣传1235次，开展服务1290次。

瑞安市委政法委副书记田德进介绍，自今年2月中旬以来，瑞安试点开展“三官两师一员”包联村（社区），即推动法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、执法队员等调解力量、法治资源向基层下沉，开展“一村一团队”组团服务，助力矛盾纠纷排查化解专项行动，累计有1363名“三官两师一员”司法执法人员下沉参与矛盾调解，助力实现90%以上矛盾纠纷本地化解。

夯基赋能 推动矛盾纠纷源头预防

“塘下某鞋厂80名员工的82.7万余元工资未付，多名员工求薪心切，欲通过非正常渠道维权。”今年7月，塘下发生一起多人欠薪纠纷，通过瑞安市法院非诉讼纠纷化解流程开展矛盾纠纷化解工作。

为保障员工合法权益，市法院与市司法局协商通过调解先行，以司法确认保障方式保障劳动者权益。市法院专业法官第一时间前端介入指导调解，市司法局法援律师代理劳动者起草法律文书，并共同协调三组派驻调解员力量。仅仅用时3天，下沉人员便完成78名劳动者的劳资纠纷案件的调解协议签订与申请司法确认工作。一个月后，该欠薪鞋厂陆续筹措资金90余万元，并由市人社局分两批发放付清全部80名员工的欠薪。

“三官两师一员”调解力量深入到矛盾纠纷萌芽状态，从源头跟进矛盾纠纷排查，将矛盾纠纷化解在基层。这是瑞安不断丰富和发展“枫桥经验”，创新配置包联团队，推动核心法治资源有效下沉的一项生动实践。

统筹“一村一队”人员，明确“包联下沉”工作职能。这是瑞安“三官两师一员”包联村社模式的基石。

如今瑞安全市的513个村社，在原有村社法律顾问、签约医生基础上，推动法院、检察、公安、司法、卫健等单位和23个乡镇（街道）统筹配置、固化名单，按照多村包联、定期坐班方式，实现了513名民警、156名律师、353名心理咨询师（医务人员）、282名执法人员下沉基层。

“一村一队”人员每两周安排半天至一天时间下沉村社坐班，依托村（社区）综治工作中心现有的调解室、网格工作室等场地，协助村社开展矛盾纠纷、信访积案、涉法涉诉案件化解，推动法治宣教、法律咨询、心理服务等8项内容融入法治实践。

深耕溯源 助力高危风险有效化解

成立“智享驿站”，由原来的“检察官等定期进村社”变“请村民来驿站”，形成长效机制主动对接村社，让矛盾纠纷第一时间就地就近化解。这是瑞安“三官两师一员”包联村社模式的又一新招。

针对个别村社情况复杂、警情高发等实际，瑞安加大“重点部位”资源倾斜，筛选了41个矛盾纠纷问题突出的“重点村社”，精心挑选素质高、能力强的39名法官、20名检察官、41名警官进行包联，靶向发力助推问题整治。

今年5月，马屿村村民姜某驾驶小型货车驶往某箱包公司厂房，卸货时因操作不当被车辆撞倒，碾轧致死。事后，死者家属多次前往箱包厂索要高额赔偿金，且调解中不愿配合调解工作，加上死者弟弟为精神异常人员，得知其哥哥意外身亡后精神失控，矛盾纠纷面临扩大化风险。

经综合研判，专职律师、金牌调解员“老吴”及法庭调解队工作人员随即介入，与家属代表面对面交谈，“以案释法”，营造良好氛围；心理咨询师同步疏导死者弟弟的情绪，掌握诉求和心理动态，使其余家属安心配合调解……6天后，当事双方达成62万余元的赔偿协议，一起非正常死亡矛盾纠纷就此化解。

在“三官两师一员”包联村社模式实践中，瑞安全力深耕溯源，全面落实高风险矛盾纠纷包案化解制度，对“社会面信息管控”应用中入库的矛盾纠纷，经乡镇（街道）分析研判，交由“三官两师一员”团队，发挥司法执法人员的职能优势助推化解。据统计，今年以来，瑞安已筛选化解难度较大的重点矛盾纠纷23件，推动化解17件。

强化重点群体服务管控，实现924名“民转刑”关注人员走访管控率100%；完善敏感警情闭环处置，组建敏感复杂警情快反处置队伍，今年来有力处置自杀警情5起、挽救6人；加大社会心理疏导干预，落实个案管理和精准服务……瑞安实践表明，这套流程高效有用，确保了重大风险隐患线索发现在早、防范在先、化解在基层。

惠民善治 带动纠纷调解质效提升

因公交车站路口改造，曹村镇南堡村村民林某与陈某产生矛盾纠纷，镇村两级多次组织调解未果，致使路口改造工程一直搁置，既影响了村民出行，又滞缓了附近四村的美丽乡村示范村建设。今年3月，曹村镇联动“三官两师一员”等多方力量，入户对接、沟通研判、一户一策，历时2个多月，成功化解了这一遗留3年的“老大难”问题。

强化内外协作配合，依托市镇两级社会治理中心，推动“三官两师一员”与行业调解、人民调解等现有调解力量互动联动，形成基层调解合力。这是瑞安“三官两师一员”包联村社模式惠民善治的有效举措。

今年7月，玉海街道东镇社区居民夏某与陈某，因一起火灾引发的财物损害赔偿问题发生纠纷。其间，双方多次发生口角甚至肢体冲突。玉海街道知悉该矛盾纠纷后，组织“三官两师一员”力量迅速介入，耐心讲解法律法规，经过多次努力调解，最终促使双方握手言和。

“乡镇（街道）及村社是社会治理的重点和难点，要在化解矛盾中服务群众，在服务群众中化解矛盾。”瑞安市首席法律咨询专家杨建崇律师表示，瑞安“三官两师一员”包联村社模式层级清晰、目标明确、方法有效、成效显著，是探索矛盾化解一种创新模式，有力提升了基层社会治理能力和水平，是该市践行新时代“枫桥经验”的深刻实践。

（本报记者 陈东升 本报通讯员 金邦寅）

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